威海熱電集團有限公司

招標管理制度（試行）

第一章 總則

第一條 為規范集團公司及下屬單位招標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》等法律、法規規定，結合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于招標管理，集團公司對本部及下屬單位的招標工作實行統一管理。

第二章 招標范圍和規模標準

第三條 凡報經主管部門立項批準或由批準實施的下列項目，均上報，納入統一招標：

（一）依照國家規定，必須進行招標的房屋建筑工程和市政工程，其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須依法公開招標：

1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；

2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；

3.勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規定標準的，必須招標。

（二）國家規范限額以下項目的招標：

招標范圍見下表：

1.委托招標代理公司公開招標的項目，按照“應進必進”原則，通過威海市國有企業陽光采購電子化服務平臺進行交易。具體內容見陽光采購相關制度。

2. 集團自行組織議標的方式，主要指競爭磋商、競爭談判、定向談判等。

3. 對于集團及下屬公司負責建設并管理的供熱管網、換熱站及其他供暖設施或者自己使用的工程建設項目，集團設計院設計資質等級符合工程要求的，可自行設計，不再進行設計招標；供熱公司施工資質等級符合工程要求的，可自行組織施工，不再進行施工招標。項目審批、核準或監管部門有其他規定的，依照其規定。

4.經集團黨委同意，或政府特殊規定后變更招標方式的除外。

第四條 任何單位、部門和個人不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第五條 有下列情形之一的，可以不進行招標：

　?。ㄒ唬┥婕皣野踩?、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。

（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術；
　?。ㄈ┎少徣艘婪軌蜃孕薪ㄔO、生產或者提供；
　?。ㄋ模┮淹ㄟ^招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；
　?。ㄎ澹┬枰蛟袠巳瞬少徆こ?、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（六）應急搶修的；

（七）國家規定的其他特殊情形。
　　招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬于規避招標。

第六條　汽油、柴油等國家統一定價的產品，業務部門根據需求自行采購。

第三章 招標方式

第七條 統一組織招標工作：

（一）必須進行招標的項目，按照要求依法進行公開招標；

（二）國家規范限額以下項目的招標，根據項目估算金額，委托招標代理機構進行公開招標或由集團自行組織議標；

（三）由集團自行組織的議標，采用競爭磋商或競爭談判方式，邀請不得少于三家投標單位。經評審的合格投標人數量只有2家，可以繼續開評、評標。

（四）公開招標的項目，參加投標人不足三家的，經評審的合格投標人數量只有兩家的，經招標人同意，本項目的采購方式由公開招標改用競爭磋商方式采購，原評標委員會組成磋商小組，招標文件稱為競爭磋商文件。經評審的合格投標人數量只有1家，終止采購（招標）。

第四章 組織機構和職責

第八條 招標工作的監督部門：

監督部門為集團財務部、審計部。上級主管部門有要求的由上級主管部門派監督人員參與監督。主要職責包括：開標全過程監督、定標結果的程序監督、有關招投標活動質疑和投訴的跟蹤等。

第九條　負責組織招標管理工作的部門為集團法律事務部。

法律事務部主要職責：

（一）貫徹執行國家和省、市關于招標的法律法規和制度，統一負責工程建設、物資采購、服務采購等招標工作；

（二）負責起草、擬定招標管理制度；

（三）根據已批準的招（議）標項目，組織招標；

（四）組織相關業務部門審核招標公告、招標文件；

（五）發出中標通知書，通知中標人、下屬單位、集團相關部門辦理合同簽訂等事宜；

（六）負責招標資料的收集、整理、歸檔；

（七）負責做好與國資委陽光采購平臺招標業務的對接工作；

（八）其他職責。

第十條 項目相關業務部門的職責：

　?。ㄒ唬┳龊庙椖繉嵤┣暗念A算準備工作：

1.集團業務部門及各下屬單位，應進一步加大對相關業務的初審力度，對符合招標要求的項目，做好招標的準備工作。對刻意減少項目概算或將工程項目拆分，以規避招標的行為，集團業務部門及各下屬單位應嚴肅處理，及時糾正；

2.工程建設項目的招標,業務部門須提報項目申請審批表、項目技術標準和要求、已審核定稿的圖紙、工程量清單、控制價資料等，且提供的材料必須由相關領導逐級審核；

3.設備、材料等貨物采購招標，業務部門須提報材料計劃審批表、材料數量、規格型號以及相關的技術要求和產品質量標準，如果需要還應提供圖紙和設計說明書等。

　?。ǘ┨峤徽校ㄗh）標申請表：項目經辦部門按照招（議）標申請表的內容，如實填寫項目審批情況、技術標準和要求等，招標的范圍僅限于招標申請所涵蓋的范圍；

（三）在集團內部組織的議標項目，由項目經辦部門、集團業務部門等，分別提供合格的投標企業名單（不少于三家），提報給集團法律事務部，由法律事務部根據招標項目的計劃，統一安排招標事宜。

　?。ㄋ模┕_招標的項目，認真審核招標公告和招標文件：進一步確定項目的技術要求及參數，并正確及時處理與項目有關的澄清、回復等技術資料：在項目開標之前，項目經辦部門均應設有一位聯系專工，負責處理與項目有關的澄清、回復等技術問題，并對投標單位的情況進行保密。所有的澄清、回復等技術資料，除項目所屬公司加蓋公章外，還必須由集團分管領導簽字確認，所有澄清資料的紙質版必須送至集團法律事務部存檔;

　?。ㄎ澹┮婪ū仨氄袠说慕ㄔO項目，評標專家應全部從山東省建設工程專家庫隨機抽??；國家規范限額以下項目的，委托招標代理機構進行招標的項目，項目業務單位、集團委派的評標人，只能作為招標人的代表參與評標，不能作為評標專家，不得領取評標費用;自主招標的項目，評委由集團業務分管領導根據業務需要確定；在中標結果確定前評委和現場招標的工作人員必須對項目的評標情況進行保密;

（六）嚴控工程外審關口：需要進行外審的工程，審計部應該嚴格按照集團管理制度執行，對于應招標而未招標的項目或工程，一概不予外審，并將問題及時反饋給集團法律事務部、考核部門及相關領導;

（七）集團業務部門應定期檢查督導各公司項目的實施情況，一旦發現應該招標而沒有招標的項目，將及時叫停工程，并匯報給相關領導及集團考核部門;

(八) 集團業務部門應加大管理力度，定期對下屬單位的相關業務進行檢查落實，對存在規避招標、肢解工程的情況嚴肅處理：

（九）負責做好與國資委陽光采購平臺相關業務的對接工作；

(十) 為保證招標程序規范性和時效性，業務部門需盡早提出招標申請，滿足招標所需時間要求；公開招標預留時間不少于20個工作日，自主招標不少于10個工作日。

第十一條  編制招標文件時，集團及下屬單位業務部門負責編制招標文件中技術部分；集團法律事務部負責編制招標文件的商務部分。

第十二條　簽發的招標文件、合同及有關資料，任何單位和部門不得擅自變更內容、隨意增減條款或附加條件；如遇不可預見原因確需變更的，經分管領導核準后，可就變更部分重新提報招（議）標申請，另行組織招標，或按照本法第五條相關規定執行。

第五章 招(議)標工作程序

第十三條 公開招標工作程序：按照國家有關法律、法規進行。

第十四條 議標的工作程序：

1.法律事務部根據項目招（議）標申請表及相關技術資料，確定開標的時間；

2.法律事務部負責聯系招標事宜：將招標項目的技術資料、開標時間、地點、評分標準、專工等，通過郵件的方式發送給投標企業，并通過與投標企業的溝通，確定最終參加投標的企業名單；

3.參加評標的評審人員，由集團董事長指定，或董事長根據項目的特點授權集團其他領導牽頭組建評審小組，法律事務部負責通知所有的評委；

4.法律事務部負責組織開標、評標，由評標委員會確定中標人，對需要經過商談、考察確定中標人的項目，依次商談、考察確定中標人；

5．評標時，評標委員會將綜合得分排序第一的投標人確定為中標單位。若總分相同，以報價得分高的排前；若總分、價格得分都相同，則以技術方案得分高的排前;

6.法律事務部發起“中標單位確認書”的審批流程；

7.法律事務部向項目經辦部門發出中標通知書；

8.項目經辦部門根據已審批的“中標單位確認書”，與中標單位簽訂合同。

第十五條　零星施工隊伍中標的有效期不超過三年，具體時間以中標通知書為準。

第十六條  下屬單位或集團業務部門對施工隊伍、供貨單位進行定期或單項評價，評價內容包括：整體實力、管理水平、服務質量、履約能力等。評價結果報送集團工程管理部、物資管理部、法律事務部備案，評價排名靠前者在下一年度招標時優先選用。

第十七條 連續兩次招標失敗的項目，由集團法律事務部按程序，報集團領導核準調整招標方式或者不再進行招標。

第十八條　由統一組織招標采購的項目，定標后，由集團業務或下屬單位根據需求，與中標單位簽訂合同。

第十九條　已通過招標確定的項目，實施過程中，超出原招標文件范圍的內容，達到招標的要求，應對超出內容重新進行招標。

第二十條　招（議）標申請的有效期限為三個月。因資料不全、項目延遲等原因，造成三個月內無法正常開標，原招標申請自動廢止，業務部門需要重新提請招（議）標申請流程。

第六章 檔案管理

第二十一條　招標檔案管理工作，包括招標資料的發放、登錄、歸檔、查閱等全部工作。

　?。ㄒ唬┧姓袠说捻椖?，招標資料由集團法律事務部統一管理、發放；

　?。ㄈ┱袠隧椖客瓿珊?，集團法律事務部通知各部室、各公司辦公室，到集團法律事務部領取招標檔案，并簽字確認；

　?。ㄋ模┱袠藱n案，至少應保留兩份，法律事務部留存一份，定時移交集團檔案室存檔；另一份交由所屬公司檔案室存檔；

（五）各部室、各公司應建立招標檔案臺帳，對招標檔案進行登錄、統計、保管及例行報表。

第七章 工作紀律

第二十二條 與招標有關的工作人員應該嚴格按照招標投標法律法規及本辦法的規定組織招投標活動，不得違規操作，不得利用職務之便謀取不正當利益，損害企業或供應商的合法利益。

第二十三條 各項目的評標人員應當客觀公正的提出個人評審意見，違反規定影響評標結果者，將承擔相應責任。

第二十四條 任何部門和個人不能超越法定權限，不得以任何借口非法干預招投標或合同的執行，損害企業或中標人的合法利益。

第二十五條　違反本辦法規定，有下列情況或其他違規現象，按照集團有關考核辦法考核責任人并在一定范圍內進行通報；給集團造成損失的，視情節給予相應的黨紀和政務處分；涉嫌嚴重職務違法和職務犯罪的，移交集團紀委（監察辦）依規處理：

（一）必須進行招標的項目而不招標的，或將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的行為；

（二）向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任;

（三）其他違反招投標法律、法規及本招標管理制度的行為。